گرچه امپراتوری پارس بدست کوروش بزرگ پایگذاری شد،پادشاهی که توانست با ایجاد تشکیلات منظم اداری و نظامی،سرزمین های فتح شده را به صورت کشور یکپارچه و مقتدر ایران در آورد،داریوش بزرگ بود.از نخستین اقدامات داریوش تقشیم بندی کشور به 30
ساتراپ (استان) بود.او برای هر ساتراپ یک کارگزار (استاندار) منصوب کرد و برای به حداقل رساندن احتمال شورش کارگزاران،فرماندهی نیرو های نظامی را به یکی از سرداران مورد اعتماد خود واگذار کرد.او حتی برای مطلع شدن از ساتراپ ها،هر از گاهی جاسوسانی را مخفیانه به شهر های امپراطوری می فرستاد تا از نحوه برخورد استاندار و فرماندهان با مردم آگاه شود...